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中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強科技倫理治理的意見(jiàn)》

時(shí)間:2022-03-22   訪(fǎng)問(wèn)量:2577

新華社北京3月20日電 近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強科技倫理治理的意見(jiàn)》,并發(fā)出通知,要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于加強科技倫理治理的意見(jiàn)》全文如下。

科技倫理是開(kāi)展科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)等科技活動(dòng)需要遵循的價(jià)值理念和行為規范,是促進(jìn)科技事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。當前,我國科技創(chuàng )新快速發(fā)展,面臨的科技倫理挑戰日益增多,但科技倫理治理仍存在體制機制不健全、制度不完善、領(lǐng)域發(fā)展不均衡等問(wèn)題,已難以適應科技創(chuàng )新發(fā)展的現實(shí)需要。為進(jìn)一步完善科技倫理體系,提升科技倫理治理能力,有效防控科技倫理風(fēng)險,不斷推動(dòng)科技向善、造福人類(lèi),實(shí)現高水平科技自立自強,現就加強科技倫理治理提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神,堅持和加強黨中央對科技工作的集中統一領(lǐng)導,加快構建中國特色科技倫理體系,健全多方參與、協(xié)同共治的科技倫理治理體制機制,堅持促進(jìn)創(chuàng )新與防范風(fēng)險相統一、制度規范與自我約束相結合,強化底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識,建立完善符合我國國情、與國際接軌的科技倫理制度,塑造科技向善的文化理念和保障機制,努力實(shí)現科技創(chuàng )新高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng),促進(jìn)我國科技事業(yè)健康發(fā)展,為增進(jìn)人類(lèi)福祉、推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體提供有力科技支撐。

(二)治理要求

——倫理先行。加強源頭治理,注重預防,將科技倫理要求貫穿科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)等科技活動(dòng)全過(guò)程,促進(jìn)科技活動(dòng)與科技倫理協(xié)調發(fā)展、良性互動(dòng),實(shí)現負責任的創(chuàng )新。

——依法依規。堅持依法依規開(kāi)展科技倫理治理工作,加快推進(jìn)科技倫理治理法律制度建設。

——敏捷治理。加強科技倫理風(fēng)險預警與跟蹤研判,及時(shí)動(dòng)態(tài)調整治理方式和倫理規范,快速、靈活應對科技創(chuàng )新帶來(lái)的倫理挑戰。

——立足國情。立足我國科技發(fā)展的歷史階段及社會(huì )文化特點(diǎn),遵循科技創(chuàng )新規律,建立健全符合我國國情的科技倫理體系。

——開(kāi)放合作。堅持開(kāi)放發(fā)展理念,加強對外交流,建立多方協(xié)同合作機制,凝聚共識,形成合力。積極推進(jìn)全球科技倫理治理,貢獻中國智慧和中國方案。

二、明確科技倫理原則

(一)增進(jìn)人類(lèi)福祉??萍蓟顒?dòng)應堅持以人民為中心的發(fā)展思想,有利于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步、民生改善和生態(tài)環(huán)境保護,不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感,促進(jìn)人類(lèi)社會(huì )和平發(fā)展和可持續發(fā)展。

(二)尊重生命權利??萍蓟顒?dòng)應最大限度避免對人的生命安全、身體健康、精神和心理健康造成傷害或潛在威脅,尊重人格尊嚴和個(gè)人隱私,保障科技活動(dòng)參與者的知情權和選擇權。使用實(shí)驗動(dòng)物應符合“減少、替代、優(yōu)化”等要求。

(三)堅持公平公正??萍蓟顒?dòng)應尊重宗教信仰、文化傳統等方面的差異,公平、公正、包容地對待不同社會(huì )群體,防止歧視和偏見(jiàn)。

(四)合理控制風(fēng)險??萍蓟顒?dòng)應客觀(guān)評估和審慎對待不確定性和技術(shù)應用的風(fēng)險,力求規避、防范可能引發(fā)的風(fēng)險,防止科技成果誤用、濫用,避免危及社會(huì )安全、公共安全、生物安全和生態(tài)安全。

(五)保持公開(kāi)透明??萍蓟顒?dòng)應鼓勵利益相關(guān)方和社會(huì )公眾合理參與,建立涉及重大、敏感倫理問(wèn)題的科技活動(dòng)披露機制。公布科技活動(dòng)相關(guān)信息時(shí)應提高透明度,做到客觀(guān)真實(shí)。

三、健全科技倫理治理體制

(一)完善政府科技倫理管理體制。國家科技倫理委員會(huì )負責指導和統籌協(xié)調推進(jìn)全國科技倫理治理體系建設工作??萍疾砍袚鷩铱萍紓惱砦瘑T會(huì )秘書(shū)處日常工作,國家科技倫理委員會(huì )各成員單位按照職責分工負責科技倫理規范制定、審查監管、宣傳教育等相關(guān)工作。各地方、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按照職責權限和隸屬關(guān)系具體負責本地方、本系統科技倫理治理工作。

(二)壓實(shí)創(chuàng )新主體科技倫理管理主體責任。高等學(xué)校、科研機構、醫療衛生機構、企業(yè)等單位要履行科技倫理管理主體責任,建立常態(tài)化工作機制,加強科技倫理日常管理,主動(dòng)研判、及時(shí)化解本單位科技活動(dòng)中存在的倫理風(fēng)險;根據實(shí)際情況設立本單位的科技倫理(審查)委員會(huì ),并為其獨立開(kāi)展工作提供必要條件。從事生命科學(xué)、醫學(xué)、人工智能等科技活動(dòng)的單位,研究?jì)热萆婕翱萍紓惱砻舾蓄I(lǐng)域的,應設立科技倫理(審查)委員會(huì )。

(三)發(fā)揮科技類(lèi)社會(huì )團體的作用。推動(dòng)設立中國科技倫理學(xué)會(huì ),健全科技倫理治理社會(huì )組織體系,強化學(xué)術(shù)研究支撐。相關(guān)學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、研究會(huì )等科技類(lèi)社會(huì )團體要組織動(dòng)員科技人員主動(dòng)參與科技倫理治理,促進(jìn)行業(yè)自律,加強與高等學(xué)校、科研機構、醫療衛生機構、企業(yè)等的合作,開(kāi)展科技倫理知識宣傳普及,提高社會(huì )公眾科技倫理意識。

(四)引導科技人員自覺(jué)遵守科技倫理要求??萍既藛T要主動(dòng)學(xué)習科技倫理知識,增強科技倫理意識,自覺(jué)踐行科技倫理原則,堅守科技倫理底線(xiàn),發(fā)現違背科技倫理要求的行為,要主動(dòng)報告、堅決抵制??萍柬椖浚ㄕn題)負責人要嚴格按照科技倫理審查批準的范圍開(kāi)展研究,加強對團隊成員和項目(課題)研究實(shí)施全過(guò)程的倫理管理,發(fā)布、傳播和應用涉及科技倫理敏感問(wèn)題的研究成果應當遵守有關(guān)規定、嚴謹審慎。

四、加強科技倫理治理制度保障

(一)制定完善科技倫理規范和標準。制定生命科學(xué)、醫學(xué)、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技倫理規范、指南等,完善科技倫理相關(guān)標準,明確科技倫理要求,引導科技機構和科技人員合規開(kāi)展科技活動(dòng)。

(二)建立科技倫理審查和監管制度。明晰科技倫理審查和監管職責,完善科技倫理審查、風(fēng)險處置、違規處理等規則流程。建立健全科技倫理(審查)委員會(huì )的設立標準、運行機制、登記制度、監管制度等,探索科技倫理(審查)委員會(huì )認證機制。

(三)提高科技倫理治理法治化水平。推動(dòng)在科技創(chuàng )新的基礎性立法中對科技倫理監管、違規查處等治理工作作出明確規定,在其他相關(guān)立法中落實(shí)科技倫理要求?!笆奈濉逼陂g,重點(diǎn)加強生命科學(xué)、醫學(xué)、人工智能等領(lǐng)域的科技倫理立法研究,及時(shí)推動(dòng)將重要的科技倫理規范上升為國家法律法規。對法律已有明確規定的,要堅持嚴格執法、違法必究。

(四)加強科技倫理理論研究。支持相關(guān)機構、智庫、社會(huì )團體、科技人員等開(kāi)展科技倫理理論探索,加強對科技創(chuàng )新中倫理問(wèn)題的前瞻研究,積極推動(dòng)、參與國際科技倫理重大議題研討和規則制定。

五、強化科技倫理審查和監管

(一)嚴格科技倫理審查。開(kāi)展科技活動(dòng)應進(jìn)行科技倫理風(fēng)險評估或審查。涉及人、實(shí)驗動(dòng)物的科技活動(dòng),應當按規定由本單位科技倫理(審查)委員會(huì )審查批準,不具備設立科技倫理(審查)委員會(huì )條件的單位,應委托其他單位科技倫理(審查)委員會(huì )開(kāi)展審查??萍紓惱恚▽彶椋┪瘑T會(huì )要堅持科學(xué)、獨立、公正、透明原則,開(kāi)展對科技活動(dòng)的科技倫理審查、監督與指導,切實(shí)把好科技倫理關(guān)。探索建立專(zhuān)業(yè)性、區域性科技倫理審查中心。逐步建立科技倫理審查結果互認機制。

建立健全突發(fā)公共衛生事件等緊急狀態(tài)下的科技倫理應急審查機制,完善應急審查的程序、規則等,做到快速響應。

(二)加強科技倫理監管。各地方、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要細化完善本地方、本系統科技倫理監管框架和制度規范,加強對各單位科技倫理(審查)委員會(huì )和科技倫理高風(fēng)險科技活動(dòng)的監督管理,建立科技倫理高風(fēng)險科技活動(dòng)倫理審查結果專(zhuān)家復核機制,組織開(kāi)展對重大科技倫理案件的調查處理,并利用典型案例加強警示教育。從事科技活動(dòng)的單位要建立健全科技活動(dòng)全流程科技倫理監管機制和審查質(zhì)量控制、監督評價(jià)機制,加強對科技倫理高風(fēng)險科技活動(dòng)的動(dòng)態(tài)跟蹤、風(fēng)險評估和倫理事件應急處置。國家科技倫理委員會(huì )研究制定科技倫理高風(fēng)險科技活動(dòng)清單。開(kāi)展科技倫理高風(fēng)險科技活動(dòng)應按規定進(jìn)行登記。

財政資金設立的科技計劃(專(zhuān)項、基金等)應加強科技倫理監管,監管全面覆蓋指南編制、審批立項、過(guò)程管理、結題驗收、監督評估等各個(gè)環(huán)節。

加強對國際合作研究活動(dòng)的科技倫理審查和監管。國際合作研究活動(dòng)應符合合作各方所在國家的科技倫理管理要求,并通過(guò)合作各方所在國家的科技倫理審查。對存在科技倫理高風(fēng)險的國際合作研究活動(dòng),由地方和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組織專(zhuān)家對科技倫理審查結果開(kāi)展復核。

(三)監測預警科技倫理風(fēng)險。相關(guān)部門(mén)要推動(dòng)高等學(xué)校、科研機構、醫療衛生機構、社會(huì )團體、企業(yè)等完善科技倫理風(fēng)險監測預警機制,跟蹤新興科技發(fā)展前沿動(dòng)態(tài),對科技創(chuàng )新可能帶來(lái)的規則沖突、社會(huì )風(fēng)險、倫理挑戰加強研判、提出對策。

(四)嚴肅查處科技倫理違法違規行為。高等學(xué)校、科研機構、醫療衛生機構、企業(yè)等是科技倫理違規行為單位內部調查處理的第一責任主體,應制定完善本單位調查處理相關(guān)規定,及時(shí)主動(dòng)調查科技倫理違規行為,對情節嚴重的依法依規嚴肅追責問(wèn)責;對單位及其負責人涉嫌科技倫理違規行為的,由上級主管部門(mén)調查處理。各地方、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按照職責權限和隸屬關(guān)系,加強對本地方、本系統科技倫理違規行為調查處理的指導和監督。

任何單位、組織和個(gè)人開(kāi)展科技活動(dòng)不得危害社會(huì )安全、公共安全、生物安全和生態(tài)安全,不得侵害人的生命安全、身心健康、人格尊嚴,不得侵犯科技活動(dòng)參與者的知情權和選擇權,不得資助違背科技倫理要求的科技活動(dòng)。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、資助機構或責任人所在單位要區分不同情況,依法依規對科技倫理違規行為責任人給予責令改正,停止相關(guān)科技活動(dòng),追回資助資金,撤銷(xiāo)獲得的獎勵、榮譽(yù),取消相關(guān)從業(yè)資格,禁止一定期限內承擔或參與財政性資金支持的科技活動(dòng)等處理??萍紓惱磉`規行為責任人屬于公職人員的依法依規給予處分,屬于黨員的依規依紀給予黨紀處分;涉嫌犯罪的依法予以懲處。

六、深入開(kāi)展科技倫理教育和宣傳

(一)重視科技倫理教育。將科技倫理教育作為相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)科本專(zhuān)科生、研究生教育的重要內容,鼓勵高等學(xué)校開(kāi)設科技倫理教育相關(guān)課程,教育青年學(xué)生樹(shù)立正確的科技倫理意識,遵守科技倫理要求。完善科技倫理人才培養機制,加快培養高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的科技倫理人才隊伍。

(二)推動(dòng)科技倫理培訓機制化。將科技倫理培訓納入科技人員入職培訓、承擔科研任務(wù)、學(xué)術(shù)交流研討等活動(dòng),引導科技人員自覺(jué)遵守科技倫理要求,開(kāi)展負責任的研究與創(chuàng )新。行業(yè)主管部門(mén)、各地方和相關(guān)單位應定期對科技倫理(審查)委員會(huì )成員開(kāi)展培訓,增強其履職能力,提升科技倫理審查質(zhì)量和效率。

(三)抓好科技倫理宣傳。開(kāi)展面向社會(huì )公眾的科技倫理宣傳,推動(dòng)公眾提升科技倫理意識,理性對待科技倫理問(wèn)題。鼓勵科技人員就科技創(chuàng )新中的倫理問(wèn)題與公眾交流。對存在公眾認知差異、可能帶來(lái)科技倫理挑戰的科技活動(dòng),相關(guān)單位及科技人員等應加強科學(xué)普及,引導公眾科學(xué)對待。新聞媒體應自覺(jué)提高科技倫理素養,科學(xué)、客觀(guān)、準確地報道科技倫理問(wèn)題,同時(shí)要避免把科技倫理問(wèn)題泛化。鼓勵各類(lèi)學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、研究會(huì )等搭建科技倫理宣傳交流平臺,傳播科技倫理知識。

各地區各有關(guān)部門(mén)要高度重視科技倫理治理,細化落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于健全科技倫理體系,加強科技倫理治理的各項部署,完善組織領(lǐng)導機制,明確分工,加強協(xié)作,扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施,有效防范科技倫理風(fēng)險。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和各地方要定期向國家科技倫理委員會(huì )報告履行科技倫理監管職責工作情況并接受監督。


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